国家新的出口退税政策已从7月1日开始实施。根据财政部、国家税务总局最近联合发布的《关于调低部分商品出口退税率的通知》，553项“高耗能、高污染、资源性”(简称“两高一资”)产品的出口退税被取消，2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率进一步降低，10项商品的出口退税改为出口免税，共计涉及2831项商品，约占海关税则中全部商品总数的37％，调整力度和范围都是空前的。 新的出口退税政策“有保有压”，释放出国家产业结构、出口商品结构调整的明确信号。此次政策调整虽然会增加部分出口企业的生产成本，会给纺织等低利润行业带来一定的压力，但同时也是企业调整与提高的机会，从长远看，将有利于促进我国经济增长方式转变和经济社会可持续发展。究竟出口退税政策调整给我们什么启示、企业及地方政府应如何应对？对于我省这样一个外向型经济大省来说又将产生什么影响？不妨听听专家的阐述。

　　平衡贸易并非出口退税率调整的主要目标，如果仅为减少顺差，鼓励进口的政策更为直接

　　以退税率调整引导出口结构优化

　　□黄静波

　　自2007年7月1日起，中国调整部分商品的出口退税政策，退税率水平呈整体下降趋势。近年来，出口退税处于经常调整的状态，这与我国贸易顺差大的情况以及国外贸易压力有密切的关系。但应当明确，平衡贸易并非出口退税率调整的主要目标，如果仅为减少顺差，鼓励进口的政策更为直接。

　　我国的出口结构必须提升

　　中国连年的出口快速增长主要集中在劳动密集度很高的低技术含量的产品或较低附加价值的中低端制成品，尤其是轻工和纺织产品或工农业初级产品。虽然现在机电产品出口已占中国出口总额的一半以上，高新技术产品出口比重已超过1／4，但也是较低层次的机电产品和“准”高新技术产品居多。低附加值产品出口大幅增长加剧了贸易不平衡，导致人民币升值的压力加大以及国内货币政策难度加大等一系列宏观的负面效应。这表明，中国的出口结构迫切需要提升。

　　就我国出口低附加值、低技术含量的劳动密集型工业制成品而言，由于中国劳动力价格便宜，出口厂商在国际市场上一味压低价格，造成出口产品长期处于增量不增价的局面，产品的升级换代缓慢，缺乏核心竞争力。中国商品大量存在于国际市场，一方面引起国内厂商的恶性竞争，无法体现中国劳动力的正常价值，另一方面也容易给人倾销的感觉，引发国际经济摩擦。

　　发挥出口退税率调整在提升出口产品结构中的导向作用

　　出口退税率调整将在出口结构调整中发挥重要的导向作用，表现在：

　　1.中国经济发展长期处于能耗居高不下、环境压力加大的状态，下调“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税率甚至取消退税，迫使企业减少“高耗能、高污染、资源性”产品(如水泥、石化化工、钢铁、有色金属等)的出口，抑制相关产业继续扩大。

　　2.减少低附加值、低技术含量产品的出口，加大高附加值、高技术含量产品的出口，从而引导企业调整投资方向，避免盲目投资和产能过剩，促进外贸增长方式转变。

　　3.出口退税率下调，减少“高耗能、高污染、资源性”产品的出口，意味着我国将逐步停止对外国使用我国资源进行补贴，将有利于减少我国在这些产品上的贸易顺差，促进我国的产业结构向低资源消耗和高附加值升级。

　　4.出口退税率下调，相关出口商品的成本则会增加，缩小了所涉产品出口的利润空间，促使出口企业进行出口产品结构调整，同时加快技术改造和技术创新，促进制造业不断升级。技术创新大多具有高效低耗、较少影响环境的特点，因而可以提高效益，调整结构，优化配置，实现企业要素的最佳组合，使企业始终保持旺盛的生命力。

　　5.降低或取消出口退税，对外贸出口的过快增长产生一定的抑制作用，缓解我国外贸顺差过大带来的突出矛盾。技术创新是有别于价格竞争的出口扩张方式，这种方式无须采取低价竞销策略，大大减少了受到反倾销指控的可能。

　　出口持续增长的根本在于技术创新

　　出口退税率调整的目标在于调整出口结构，尽管出口退税率调整增加了出口企业成本，加上政策适应期比较短，短期内很可能会使一些企业难以应对，但这是经济调整必须的代价。此次出口退税率调整采取了“有保有压”的区别政策，对于资源性、高能耗的产品，调低出口退税率甚至取消退税，限制其出口；同时鼓励机电以及高新技术等产品出口。所以从总体上看，出口退税率调整不会对正常的外贸出口产生明显的负面影响。但重要的是在这一调整过程中，出口企业必须有一个迅速的漂亮的转身，以适应我国出口结构提升的趋势和要求。

　　外贸发展的根本出路是提升出口产品的质量和档次，加大研发投资，鼓励技术创